关于加快发展南京市互联网经济的建议^*

南京市政协常委 校民盟成员 尚卫平

中国接入互联网20年来，已发展成为世界互联网大国，不仅培育起一个巨大市场，也催生了许多新技术、新产品、新业态、新模式，创造了上千万就业创业岗位，很多人特别是年轻人、大学生因此实现了事业梦、人生梦。互联网及其产业蓬勃发展，已广泛深入渗透到社会生活的各个领域，成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经济贸易合作的新载体、社会公共服务的新平台、大众文化传播的新途径、人们生活娱乐的新空间，在提高经济社会运行效率、促进产业结构调整和经济增长方式转变、提高政府行政管理与公共服务能力、推动网络文化形成与发展等方面，发挥着越来越重要的作用。互联网正在深刻地改变着城市面貌，深刻地影响着人类生活。

    为了迎接互联网新经济时代的到来，全国许多省份、城市相继制订、出台了支持互联网产业发展的政策和措施，抢占可持续发展的先机。如：2008年杭州市政府出台《杭州市打造“中国电子商务之都”三年行动计划》，同年，杭州被授予“中国电子商务之都”的称号，目前，杭州在现有“中国电子商务之都”基础上，正计划全力打造“全球电子商务之都”与“互联网经济强市”；2009年，深圳市政府正式颁发了《深圳互联网产业振兴发展规划（2009-2015）》，计划用政策推动的方式将互联网产业打造成深圳另一支柱性产业。

    2011年12月，南京市成为全国首批21个“国家电子商务示范城市”之一；2013年12月11日国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、科技部办公厅、新闻出版广电总局办公厅联合发布关于同意南京市等16个城市（群）开展国家下一代互联网示范城市建设工作的通知；2014年8月20日省委书记罗志军主持召开互联网经济发展座谈会，强调要主动顺应大势，积极抢抓机遇，把发展互联网经济作为重大课题，摆在战略和全局的位置加以研究、谋划和推动，努力在这一大浪潮中“识得水性”、赢得主动，为加快经济转型升级、实现江苏经济“凤凰涅槃”提供新的动力和途径。因此，把握先机，抢占高端，支持和促进我市互联网产业的发展，迫在眉睫。

    一、我市互联网经济发展的优势和条件

    1、区域优势

    南京作为江苏省的首府，是长江下游地区重要的产业城市和经济中心。南京不但是中国东部沿海经济发达地区特大型区域中心城市之一，而且是沪宁杭经济核心地区的枢纽城市。以南京为中心接连镇江、扬州、淮安、马鞍山、滁州、芜湖、宣城八市构建的“南京都市圈”不仅是辐射中西部的国际性重要门户；也是国际先进制造业中心和现代服务业基地及泛长三角转型与合作发展示范区，自2006年首次发布都市圈评价指数至今，“南京都市圈”综合竞争力排名一直居全国前五。这一突出的地域优势，为我市建设与发展互联网经济提供了有利的外在环境。

    2、网络基础

    我市的互联网经过十多年的发展，在一定程度上推动了经济社会发展、丰富了人民群众精神文化生活。在网络基础设施建设上成绩突出，我市互联网普及率达到60%以上，宽带互联网平均速度达到4.66Mbit/s，在全国范围内均名列前茅。

    3、大环境因素

    中国互联网协会在2014年1月发布的《2013中国互联网产业发展综述》报告中显示，2013年中国全年网络零售交易额达到1.8万亿元，预计2015年将超过3万亿元，占到社会消费品零售总额的10%以上，逐步进入成熟平稳增长期。截止2013年11月底，全国电子商务交易额达9.7万亿元，同比增长34.6%。此外，江苏省工商行政管理局发布《2013年度江苏省网络交易发展情况报告》显示，2013年底江苏省网民总数为4095万人，网上购物用户为2368万人，省内57.83%的网民都会利用网络进行消费，2013年度江苏省网络交易总额达4013.82亿元，其中B2B、B2C类型的平台占据主流。南京又以3311.8亿元的网络交易额，占据全省网络交易总额的82%。

    二、我市互联网经济发展的现状及不足

    1、目前我市互联网产业发展的基本现状

    截止2013年底，我市开办网站的企业数量为23441家，占全省总数的17.04%，排名第二，网络交易额3311.8亿元，占全省网络交易总额的82.5%，排名第一。我市以商贸流通领域的网络交易应用和服务为重点，拥有中国制造网、苏宁易购、365地产家居网、宏图慧买网、途牛旅游网等一批知名网站。其中，南京焦点科技公司运营的中国制造网作为国内领先的综合型B2B平台（B2B网站是指提供企业对企目前我市互联网产业发展业间电子商务活动平台的网站 ），2013年交易规模高达2547亿，成为全球采购商采购中国商品的重要渠道。

    2、目前我市互联网产业发展中存在的问题——主要分析互联网商务中的问题。

    总体看来，我市的互联网产业还处于萌芽时期，成长步伐缓慢，明显落后于杭州、深圳、上海等地。首先，缺乏领军全国的知名电子商务网站，除苏宁易购外，BtoC和CtoC几乎是空白，这与人气日益增长近乎一统天下的阿里巴巴、当当网、淘宝网等形成了巨大反差。

    其次、缺乏行业组织和政策支持。杭州和深圳等地都成立有互联网产业协会，组织行业内交流、收集成功案例并进行推广、发布电子商务统计数据。我市虽在2008年也成立了南京市互联网协会，但协会自成立以来流于形式，没有发挥其应有的作用。此外，在政策上，杭州市政府早在2008年就提出了《杭州市打造“中国电子商务之都”三年行动计划》，并拿出5.6亿元补贴中小企业电子商务应用。而深圳市设置了专项资金扶持本地电子商务企业，并召开高峰论坛明确提出电子商务赶超杭州。而我市尚不能掌握电子商务企业数量、交易额、经营业绩、企业电子商务应用程度等基本信息，更缺乏电子商务行业内的交流氛围，这些都大大迟滞了我市互联网产业的发展。

最后、我市企业接受互联网经济的理念滞后，互联网商务应用程度不高。据统计，除了较大的外贸公司和缺乏销路的中小企业之外，我市企业有近半数认为电子商务不可信，或只是一种广告宣传，处于观望状态，只有20％的企业表示参与。南京的中国制造网有超过50％的会员位于浙江和广东，江苏企业仅占10％，而江苏的外向型经济却比这些地区发达。此外大多数企业应用互联网商务比较原始初级，仅限于收发电子邮件、用于产品宣传等，缺乏懂互联网商务优化业务流程的实用型人才，应用效果较差。

    三、推动我市互联网经济发展的对策和建议

    1、大力推进互联网应用服务，优先发展一批平台企业

    大力发展电子商务，结合我市产业基础和结构特点，重点建设一批商品销售类、消费服务类和跨境贸易类电子商务平台。着力推进互联网金融创新发展。支持金融机构发展网上综合性金融服务平台，引导网络借贷、众筹平台在加强风险防控前提下，规范健康发展。鼓励第三方支付、互联网理财、第三方信用评级等互联网金融服务加快发展。积极培育面向广大消费者的互联网旅游、文化、中介、家居服务等，在此基础上，将网络平台经济作为突破口，聚合力量，率先培育做强一批行业领先的平台型企业，带动互联网应用水平整体的提升。 

    2、呼应并培育新兴消费需求，发展壮大互联网内容产业

    随着宽带无线移动通信技术的进一步发展和Web应用技术的不断创新，移动互联网业务的发展将成为继宽带技术后互联网发展的又一个推动力，为互联网的发展提供一个新的平台，使得互联网更加普及，并以移动应用固有的随身性、可鉴权、可身份识别等独特优势，为传统的互联网类业务提供了新的发展空间和可持续发展的新商业模式。随着3G技术普及、智能手机的出现和网民使用习惯的改变，我国移动互联网行业正迎来一个全新的时代。因此，我们应当重视移动互联网推广工程建设：

    （1）以大众文化信息消费需求为导向，重点发展数字出版、互动新媒体、数字音乐影视、动漫游戏等内容产品与服务，鼓励企业生产和提供健康向上的数字内容产品。支持我市主要媒体发展网络多媒体、移动多媒体等新兴传播载体，推进数字图书馆、远程诊疗、远程教育等多种网络服务方式，积极研发推广基于移动互联网的软件产品和APP增值服务。 

   （2）搭建手机支付平台和终端，推进手机支付在我市公共交通、水电气、银行保险以及广大中小商户小额支付等领域的应用，推动我市移动电子商务集聚发展；

    3、积极帮助电子商务企业牵线搭桥，推动电子商务企业与我市制造业、物流业的对接。  

    电子商务企业在自行寻找本地供应商时，因为多是中小企业，无力对电子商务企业的诚信情况进行甄别，此时政府部门可以出面做征信工作。有的电子商务企业的外地和外国客户想寻找我省我市的有本地特色的产品或知名产品，拓展商机，电子商务企业一般无力提供这些信息，这方面可由政府部门出面做牵线搭桥工作。另外，南京是国内发达的制造业和商贸物流城市，拥有丰富的商品物流资源，这对发展电子商务是极好的先天优势。而我市目前制造业和物流业应用电子商务的比例很低，电子商务企业也仅涉足交易、支付、结算等供应链的少数几个环节，我委可利用自身在制造业和物流业的信息资源优势推动他们的对接。特别地，电子商务与现代物流的整合是大势所趋，应大力发展第三方物流和第三方物流信息平台，提升物流业信息化水平，有效支撑电子商务的广泛应用，同时带动物流业提升层次。

    4、出台相应的政策促进互联网经济体的发展

    首先，出台鼓励互联网经济发展的激励措施，完善法规规章和政策体系。随着互联网经济的集聚发展，要把“普降细雨”的普惠制政策转变为“下透雨”的产业扶持政策，制定出台扶持互联网经济发展方面的具体政策，重点扶持网络基础建设、网络基础应用、网络中介服务和网络商务活动等行业。要适时制定和完善互联网发展的相关配套政策，保障数字南京、智慧南京建设健康有序发展。加大市场监督和管理，支持行业自律。

    其次，充分运用财税金融优惠政策，深化投融资体制改革创新。要落实财政政策，加大政府投入。充分运用财政补贴、税收优惠、用地优惠、纳税奖励等政策，推进数字南京、智慧南京的重点项目建设。引入社会资本，引导战略风险投资，拓宽融资渠道。发挥市场导向作用，注重引进互联网经济企业、培育龙头骨干企业、孵化初创小微企业。要通过财税政策优惠，放宽市场准入，优化公共服务。

    5、加快互联网人才队伍建设

    要通过建立合理的激励机制，实施“多渠道引进、多层次培养”的人才战略，多措并举，构建一支数量大、结构优的互联网人才队伍。充分利用我市高校资源开展深层次合作，探索和实施人才订单培养模式，实现教学、科研、实习、培训、就业“五位一体”，为互联网产业发展提供人才支持。鼓励厂校合作，加快技能型人才培养。吸引高端人才来湘创业，重点引进一批掌握先进信息技术的领军人才和创新创业人才。对优秀人才建立相应激励机制，如给予小孩入学指标，职称评审时给予照顾等。

    四、结语

互联网是大众创业、万众创新的新工具。只要“一机在手”、“人在线上”，实现“电脑+人脑”的融合，就可以通过“创客”、“众筹”、“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，引爆无限创意创造。一个人无论出身如何、财富多寡、受教育水平高低，都有机会通过互联网获取一扇了解世界的窗口，得到一个走向市场的阶梯。构建数字城市，建设网络经济，与市民和企业携手创造下一个南京奇迹。