关于我省常态化长效化防治大气污染的建议^*

江苏省政协委员 校九三副主委 王庚

大气污染防治是关系人民群众切身利益的重大民生问题，是加强生态文明建设的重要内容，也是一项长期、艰巨、复杂的任务。近年来省委、省政府采取了一系列有效措施加强大气污染防治工作，但我省面临的大气环境依然十分严峻。

青奥会期间为保障空气质量，建立了空气质量目标责任制、应急响应机制、区域联防联控机制。青奥会后又出台改善空气质量的“新九条”和强化落实大气污染防治措施的“刚八条”，青奥和国家公祭日期间南京市空气质量全部达标，空气质量改善成效明显。

建议我省进一步创新大气污染防治机制，吸取青奥会和国家公祭日大气环境管理经验，推进大气污染防控常态化、长效化，切实改善空气质量。

一、 建立省际区域联防联控、综合治理的机制

大气污染具有分布广、影响大、成分复杂的特点，改善空气质量已不是一市一地的事情。建议与周边省份、地区加强沟通、协调，在包括大气污染防治的环境保护方面建立区域联防联控、综合治理的机制。

    二、加快建设大气污染防治法制体系

    梳理完善大气环境管理的法律规范，加快颁布《江苏省大气污染防治条例》、配套出台力促企业减排和保障公众参与等方面的管理规定。明确大气污染防治中各方职责，确保监管主体——政府、责任主体——企业、参与主体——公众形成合力，共同服务于大气治理。

三、加强监管机构能力建设

    目前，省级层面建立了专门的大气污染防治监管部门，而市、县（区）均挂靠污控部门，大气污染防控责任难以落实。建议参照我省辐射管理模式，研究在省环保厅内设立空气质量管理局，统筹大气污染防控的规划、预警、监测、科研、执法和评估考核等工作；加强市、县（区）机构的条件建设和人员配备，推进建立一支专业化大气环境管理队伍。

     四、探索建立市场机制防治大气污染

    突出市场在环境资源配置中的决定作用，研究出台我省环境空气质量补偿办法。探索将我省太湖、通榆河水环境区域补偿经验应用于空气环境质量改善中，建立省级考核奖惩和大气环境补偿资金，解决污染物在市际之间的相互影响问题，形成大气环境成本合理负担机制。

    五、强化公众大气环境保护意识

大力开展宣传教育，提升公众保护大气环境保护意识。引导、鼓励公众积极参与协助对环保违法行为的监督，实施有奖举报制度，提高执法效率。从交通、住宅、办公以及社会活动的每一个环节减少排放，践行绿色消费方式和生活习惯。