关于推动我国跨境电子商务发展的建议^*

校致公党成员 王仲辉

摘要：在经济全球化、信息全球化高度发展，电子商务在全球范围内蓬勃发展的大背景下，我国跨境电子商务的发展势头也很迅猛。本文首先介绍我国跨境电子商务的发展现状；其次分析了我国目前跨境电子商务在发展过程中存在的问题；最后提出发展跨境电子商务的建议和措施。

一、引言

在经济全球化、信息全球化高度发展，全球制造业中心转移、电子商务在全球范围内蓬勃发展的大背景下，我国外贸型企业要想跟上新时期国际贸易的大潮，就必须发展跨境电子商务，抢占先机，赢得较大的市场份额。所以，在这样一个全球跨境电子商务发展的大背景之下，推动我国跨境电子商务的发展具有十分现实的意义。

二、我国跨境电子商务发展的现状

2.1我国跨境电子商务发展速度迅猛

目前，中国的电子商务正处于蓬勃发展时期，而以中小企业占主体的中国跨境电子商务市场也呈现出喜人的姿态，以其强大的生命力不断发展壮大。据商务部统计，2011年中国电子商务市场交易额达到5.88亿万人民币，增长32.8%，其中跨境电子商务的增幅达30%以上，而到2012年，中国电子商务的交易额已经达到8.1亿万人民币，增长27.9%，其中跨境电子商务仍保持30%以上的增幅，远远高于外贸出口增速。如今我国的境外电子商务已经从萌芽走向了快速发展期。据商务部数据显示，2011年我国跨境电子商务交易额为1．6万亿元，同比增长33％，中国电子我国的跨境电子商务已经由萌芽期走向快速生长期；2012年，我国跨境电子商务交易额达到2万亿元，同比增长25％，同期我国外贸增速仅为6．2％；2013年我国跨境电子商务交易规模突破3．1万亿元；据商务部测算， 2016年将增长至6．5万亿元，年均增速接近30％。由此可知，我国跨境电子商务具有巨大的发展潜力，将成为我国外贸的重要增长点。从市场格局来看，外贸B2B在我国跨境电子商务中占主导地位。所以，为了鼓励和推动我国跨境电子商务的进一步更好的发展，2012年12月19日，国家跨境电子商务服务试点工作在国家发改委、海关总署的带领下正式启动，跨境电子商务服务试点将在郑州、杭州、宁波、上海、重庆五个城市开展，这也标志着我国的跨境电子商务发展进入一个新的阶段。

2.2我国跨境电子商务服务业已初具规模

跨境电子商务服务业为跨境电子商务应用提供各种专业服务，包括交易平台服务以及物流配送、电子支付、信用服务等。我国电子商务服务业已经初具规模，推动了跨境电子商务的快速发展。

2.2.1跨境电子商务的交易平台服务

据不完全统计，2013年底我国电商平台企业巳超过5000家，境内通过各类平台开展跨境电子商务的外贸企业已超过20万家。阿里巴巴（包括阿里巴巴国际站、阿里速卖通）、敦煌网、环球资源、中国制造网、环球市场集团、浙江网盛生意宝等电商平台企业占据了我国跨境电子商务较大的市场份额，而且这些电商平台企业在海外市场已经树立了品牌。阿里巴巴跨境电子商务平台在国内外市场的知名度最高。在跨境网络零售出口方面，由几大电商平台主导的行业格局已初步形成，但B2C市场内行业商机依然较多。通过细分市场、创新交易模式。近年来，跨境电子商务进口的服务链条基本成型，拉近了我国消费者与海外品牌之间的距离。

2.2.2跨境电子商务的物流快递服务

在跨境电子商务的带动下，近年来我国跨境包裹数量持续快速增长。据海关统计，2012年，我国海关监管的邮快件总量3．5亿件，同比增长23．4％。跨境快件中70％—80％通过电子商务的方式实现。中国邮政积极开展跨境物流快递业务，为eBay中国大陆卖家量身定制了全新国际邮递产品——国际e邮宝。顺丰速运已经上线“海购丰运”，进入海淘转运市场。自2013年6月起，顺丰速运对中国大陆出口至美国、日本、马来西亚、韩国、新加坡的正式报关快件免收代理报关费。总体而言，尽管中国邮政、顺丰速运等国内企业都有跨境物流快递的服务项目，但在国际覆盖范围、物流配送效率、物流信息采集等方面与国际物流快递公司相比还存在较大差距，难以有效满足电商企业的需求。物流快递仍是我国发展跨境电子商务面对的主要瓶颈。

2.2.3跨境电子商务的支付服务

我国一批优秀的第三方支付本土企业近年来逐步发展壮大，第三方支付前三强支付宝、财付通和银联电子支付占据了国内市场份额的78．5％。这些第三方支付企业已陆续进军跨境支付领域。2013年，支付宝、财付通、银联电子支付、汇付天下、通融通等17家国内第三方支付企业获得了跨境支付业务试点资格，它们可以通过银行为小额电子商务交易双方提供跨境互联网支付所涉及的外汇资金集中收付及相关结售汇服务。

三、我国跨境电子商务发展存在的问题

虽然跨境电子商务作为一种新型跨境贸易模式，有着十足的活力和无可比拟的优势，但是在我国跨境电子商务的发展过程中还是出现了一些制约其发展的矛盾和问题。

3.1跨境电子商务物流业发展仍显滞后

支撑行业的发展滞后是跨境电商发展中主要障碍，例如跨境物流发展滞后的问题。一是物流基础设施建设不完善。跨境电子商务涉及到跨国境的仓储、计税、运输等，为了使运输过程损耗更小、速度更快、成本更低，需要建设一个合理高效的物流体系。而依赖于国际小包和国际快递的跨境物流冲抵了电子商务的快捷和便利，严重制约了跨境电子商务的发展。二是物流信息化程度低。信息化是我国发展电子商务物流产业的重要基础，信息整合贯穿于物流企业特别是第三方物流企业经营的所有阶段，物流信息资源的整合能力成为其核心竞争力的重要组成部分。我国物流企业的信息处理能力水平较低，在跨境电子商务中，信息流不畅通及物流技术的落后会直接影响到跨境电子商务的发展。

3.2我国的在线支付方式存在安全风险

跨境电子支付涉及到交易双方资金转账安全，是跨境电子商务的核心环节。目前，电子支付也存在着一定的风险。一方面，在信息传输过程中，因系统故障或信息故障而造成支付信息丢失，另一方面，存在一些外部人员非法利用计算机技术盗取支付信息，对交易的一方造成损失。

3.3跨境电子商务交易存在信用问题

相比国内电子商务交易，跨境电子商务更需要完善，跨地区、跨文化的信用体制来支持其复杂的交易环境。在实际操作中，由于各国法律不同且存在地区差异，缺乏统一的信用标示，各国的信用管理体系尚不能很好的应用到跨境电子商务领域。相比信用体系建设及管理相对完备的美国及欧盟国家，我国的企业信用管理机制则显得滞后很多。目前国内唯一最具权威、规模最大的面向中小企业电子商务的第三方信用管理平台就是信星计划，它利用互联网广泛发布企业基本信用信息并以指数方式表示信息的质与量，其目的是培养国内中小企业的信用意识，提高国内企业的信用透明度。跨境电子商务信用体系建设是一项系统工程，需要各国政府及相关机构的协调配合，制定行业规范、完善认证体系，以及寻求在法律框架下的信用制度安排，都将是跨境电子商务发展中亟需解决的问题。

3.4相关法律法规缺失。

如何在跨境电子商务贸易中保护消费者的权益，各国政府间如何合作等问题都有待法律的进一步完善。法律环境亟需完善。跨境电子商务的身份管理、支付方式、用户隐私保护、知识产权保护、争议解决等法律法规建设有待进一步研究制定。无纸通关后，海关电子数据法律效力尚未有明确定义，同时国家对于一些海外代购等不合规的后续处理，容易引起社会的广泛关注。

四、我国跨境电子商务的政策建议

基于上述跨境电子商务发展的现状和存在的主要问题，提出如下如何更好地推进我国跨境电子商务发展的建议。

4.1推进跨境电子商务物流服务创新

CVS 项目（Cargo Visibility Service），货物跟踪可视化服务，该服务旨在为进出口企业提供即时的进出口货物贸易状态信息，提高进出口企业对国际贸易信息的获取效率，降低企业国际贸易信息获取成本。2007 年国内企业已经开始尝试通过与各口岸合作，链接境内外物流信息平台，不断拓展 CVS 项目，积极促进跨境电子商务物流服务创新发展；中法两国于 2008 年开始就 CVS 项目进行深度合作，并计划将此平台向欧洲及非洲地区拓展。此外，2011 年 1 月 1 日起，欧盟正式实施舱单提前申报规则ENS（Entry Summary Declaration），欧盟对前往或途径欧盟港口的所有货运强制执行“舱单提前申报”的规则；对此，包括韩国在内的许多国家和地区也纷纷开始推行实施舱单的电子数据预申报。国内各港口信息化建设单位也希望与欧盟、韩国等国家的最新政策接轨，为其客户提供相关申报服务。中国也应积极推进国内跨境电子商务物流企业 ENS 申报服务。

4.2大力推广跨境电子商务品牌化战略

跨境电子商务虽然发展迅速，但大多以个人小卖家为主，少有几十人团队化作战的“集团军”。从长远来看，品牌化才是中国外贸电子商务未来的一条出路。在外贸电商的初期，我们可以通过价格优势获得市场，但是随着行业不断发展，高质量的产品和更好的服务才是竞争的核心。今后，将会出现更多在意服务和品牌的中国企业，会有自己的设计和内涵，代表着中国形象，这是品牌化道路。

4.3政府应制定相关技术标准和法律来引导跨境电子商务的发展

目前，虽然我国已经制定实施了49项电子商务标准，但是在国际上，尚须积极参与到相关国际电子商务标准的制定过程中，包括电子报文、电子签名、解决争端等等。特别在 APEC 成员组织、联合国国际贸易法委员会、万国邮联、世界海关组织等涉及跨境电子商务交流合作中，要积极承担研究项目，参与到相关规则的制定中。另外，我国还没有制定任何相关于跨境电子商务的法律，法律的缺失会使很多企业因得不到法律的保护而蒙受损失，因此，制定相关的法律是当务之急。政府有关部门应该积极扶持本国跨境支付平台的建设。

4.4政府应扶持和培育本国跨境支付电商企业

在跨境支付这一领域，作为外资支付机构的市场占有率接近80%，处于垄断地位，即使2012年9月支付宝国际账户正式上线，但各方面仍存在众多的不足。跨境支付行业被外资垄断，给监管和产业的发展带来很多难题。为了我国跨境电商更健康的发展，政府应扶持和培育象支付宝、敦煌网等这种影响力较大、信誉较好的本国电商企业，使跨境支付领域朝着理想的电商生态系统发展。

4.5创新海关监管模式

根据世界海关组织公布的《全球贸易安全与便利标准框架》。对于新兴和蓬勃发展的跨境电子商务模式，海关要在现有综合监管体系下，做好货物的监管查验，确保国家政治经济安全。另一方面，要依托电子口岸，进一步创新海关监管模式，在无纸通关的基础上，进一步探讨无纸征税等等便捷措施。同时，要利用好特殊监管区域的保税政策，研究出台相关的税收政策，为相关企业的发展保驾护航。

4.6 积极培养，打造人力资源优势

我国跨境电子商务虽然就目前来讲发展迅猛，但是仍处于发展不成熟的阶段，所以为进一步推进我国跨境电子商务的成熟发展，我国要进一步形成跨境电子商务研究、教育、实战的培养体系，加大对相关培训的投入和扶持力度，加强职业技术教育，从而形成符合时代要求的综合性跨境电子商务人才。