新常态下江苏中小企业转型升级的对策建议*

省政协委员 王庚等

截止2014年底，我省中小企业数量达到了177余万户，占全省企业总数的96%以上。中小企业在经济总量、税收、解决就业指标的比重分别达到60%、65%、80%，对稳定就业和促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。

据调研，我省中小企业大面积陷入经营困境。接受调研的中小企业中，营业收入或盈利同比增长的不到20%，75%以上营业收入及盈利大幅减少；企业主感到悲观的占75%，感到乐观的不到10%；获得各类政策性资金资助的不到30%。当前中小企业普遍遇到的困境如下：

1.企业生存压力大。大宗原料价格起伏不定，市场不易把握，国际、国内消费疲软，用工成本和责任增加。

2．资金链紧张。转贷难，成本高是绝大多数中小企业碰到的瓶颈。企业获得银行贷款的实际年化综合融资成本高达10%-13%，部分企业因小贷等民间借贷比重大，综合融资成本高达12-22%。

3．投资领域受限，投资习惯不佳。中小企业一哄而上投资习惯没有改变，产能过剩问题突出。

4．转型升级压力大。中小企业创新成本增加，创新风险加大。中小企业知识产权创造、运用和维护能力薄弱。

5．对大势缺乏深刻认识。中小企业普遍对未来发展大势缺乏理性认识，对持续低迷缺乏准备。

在新常态下，如何帮助中小企业转型升级，现提出如下对策建议：

一、落实中小企业扶持发展政策

大力落实有关中小企业发展的帮扶政策。近年以来，国家、省一系列促进中小企业发展的文件相继出炉，各级各部门，应把重点放在如何落实好政策上。同时，配套完善支持中小企业发展的法律体系和制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入，降低准入门槛；完善中小企业扶持政策；完善政府采购办法，提高中小企业采购比例；提升政府部门服务中小企业发展的能力。

二、优化中小企业的发展环境

1．缓解中小企业融资难。全面落实支持中小企业发展的金融政策，完善小企业信贷考核体系；完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重、提高贷款审批效率、完善财产低押制度和贷款抵押物认定办法，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾；鼓励村镇银行、小额贷款公司等有序发展；完善中小企业信用担保体系。

2．按照市场规律促进中小企业发展。清理、整合有关扶持政策，重点扶持制造业，提升政策引导效应；构建财政奖补、税收优惠、多元投资相结合的扶持措施，设立产业升级配套基金，鼓励全民创业；提升初创期企业策咨询水平，提高其存活率。

三、鼓励中小企业做优做强做大

1．深刻认识新常态内涵。世界经济尚未到筑底反弹阶段，高速增长一去不复返。中小企业应主动调整发展节奏，向转型要前途，向流程再造要效率，向夯实内功要效益。竞争已经由大鱼吃小鱼、快鱼吃慢鱼向小鱼群吃大鱼演变。管理模式、盈利模式、业务流程等都应与“众包”、“众筹”、“+互联网”等新思维匹配。

2．抓住转型升级这个牛鼻子。有关部门要通过政策引导促进以“专、精、特、新”为特征的中小企业产业集聚、集群发展；集中政策资源扶持我省中小企业拳头产品和领军型科技企业；建立省、市、县三级品牌培育体系，鼓励中小企业创立驰名商标、著名商标和国家、省知名国际品牌。企业要突破原有的工业经济的旧观念，用“连接”、“大数据”“互联网+”等新思维，找到产业升级与企业升级的结合点，与产业发展同频共振，搞好产业链的合纵连横。

四、提高中小企业风险防范水平当下，金融生态失衡、失序在一些地方累积了相当的风险，一旦爆发，影响难以估计；国际贸易摩擦数量急剧上升，反倾销、反补贴、保障措施、“337调查”等应接不暇，有关部门应加大对中小企业的智力支持；政府、行业、企业等各方参与构建知识产权、涉外贸易、资金链、法律、政策等风险防范体系。

* 本文为政协江苏省委员会第十一届四次会议提案 2016年[0589]号提案