增加江苏省成人高等学历教育学费的建议*

省政协委员 程永波 王庚 周友梅

江苏成人高校现行收费标准是2007年根据省物价局、财政厅、教育厅三部门联合发布的《关于成人高校和成人中专校收费的通知》（苏价费【2007】271号、苏财综【2007】61号、苏教财【2007】33号）执行的。近十年来物价上涨、人均收入提高。统计数据显示，2014年相比2007年，我省市场居民消费价格指数上涨了15%；2007年城镇居民人均收入16378元，农村居民人均收入10805元，2014年分别达到34346元和14958元，江苏成人高等学历教育学费标准近十年未作调整。其次办学成本大幅提高。近期南京有关高校进行了近三年成人高等教育办学成本调查，因教学资源、教师人力资源投入大幅增加。调查数据表明一般普通高校成人教育每个学生平均办学成本，高起专层次每年为4528元，专升本层次每年为4568元，比现行学费标准分别超出2628元和2368元，幅度为130%。第三全日制普教学费已调整。2014年秋季新学年起，江苏范围内所有公办高等学校学费标准实施调整。2000年制定的学费标准中，本科学费算术平均值为4712.5元/生•年，专科学费平均值为4330元/生•年。2014年调整后的本科学费标准平均值为5487.5元/生•年，上涨比例为16.4%；专科学费标准平均值为5075元/生•年，上涨比例为17.2%。此外，公办高校还有生均拨款等经费，而对成人高等学历教育既没有生均投入，又限定收费标准，学费收入要在大学、二级办学单位、教学服务支持机构、校外教学站点进行分配，致使出现“以规模换取效益”、甚至“牺牲办学质量”的现象。

近年来江苏省积极推进高校继续教育改革发展，调整了成人高等学历教育人才培养方案，而要提高人才培养质量和水平，目前的学费标准偏低，学分制教学改革没有配套收费政策等问题逐渐凸显，一定程度上制约了江苏成人高等教育可持续良性发展。

部分省份学费标准已调整完毕。2013年教育部调研发现，44%的高校认为现有的学费收入不利于成人高等教育质量培养。2014年，湖南省物价局对成人高等学历教育学费标准进行调整，学费价格根据类别上调300元—600元/年不等。同年，山东省物价局同样对学费标准进行调整，不同类别上调幅度在600元—1000元/年不等。2015年春季，浙江省执行新学费标准，其中工科类、医学类专业学费为3000元/生·学年，其他专业为2700元/生·学年。比较可知，江苏省成人高等学历教育学费标准低于周边大多数省份收费水平。江苏是教育大省，又是经济强省，故江苏成人高等学历教育学费调整势在必行。

江苏省成人高等教育是一只重要的生力军，适当调整学费标准很有必要，有利于提高成人高等教育办学机构办学积极性，进一步提升教育质量。而现行的成人高等学历教育学费标准已经难以满足成人教育事业的需求。为此提出如下几点建议：

第一，明确成人高等教育我省终身教育体系中的骨干作用，建议有关部门尽快调研，调整江苏成人高等学历教育学费；

第二，平行于部分省份已调整学费标准，相关部门尽快制定江苏成人高等学历教育学费调整标准，并启动江苏成人高等学历教育学费调整程序；

第三，开展成人高校教育培养成本监审工作，召开听证会，对成人高校学费收费标准进行合理调整。

* 本文为政协江苏省委员会第十一届四次会议提案 2016年[0500]号提案