关于积极稳妥推进我省境外办学的调研*

致公党党员  王仲辉

摘要：近年来，江苏紧跟教育全球化的时代趋势，加快境外办学工作，取得了一定成果，但也面临一系列的发展问题。本文通过对当前发展现状的调研，分析我省境外办学工作的机遇与挑战，并针对存在的问题提出发展建议，以期对我省有序推进境外办学工作提供对策建议。

关键词：境外办学；机遇；挑战；对策建议

一、引言

近年来，教育国际化逐渐成为时代趋势，伴随着高等教育办学体制的改革，共同推动了部分有条件的高校积极参与国际教育服务贸易分工，加快教育现代化建设，由此掀起了一股境外办学的热潮。境外办学不仅有利于传播中华文化，促进教育的国际合作交流，同时有利于整合国外优质教育和科研资源，培养人才，对于增强我国在世界教育体系中的话语权和竞争力具有深刻意义。江苏省作为东部沿海经济较为发达的省份，教育的对外开放势在必行。为贯彻落实我省“高教强省”发展战略，有必要对我省目前境外办学工作的现状进行总结，明确当前境外办学的机遇与挑战，提出可行性高、操作性强的对策建议，推动我省境外办学工作的长远发展。

二、我省境外办学工作的现状

在当前教育全球化背景下，我省积极探索教育对外开放的途径，稳步推进境外办学工作，已取得一定成果。省内诸多高校成功在国外开设学习研究班，南京中医药大学在澳大利亚开办中医学院，传播中国的中医药文化，南京大学在新加坡、马来西亚、泰国等地开设工商管理研究班，面向东南亚及欧美等国输送中国传统专业；伴随着世界范围内的孔子热，到目前为止，我省已在五大洲13个国家设立了29所孔子学院、53所孔子课堂，致力于中华文化的传播和与世界文化的交流，全省多市紧抓汉语热潮，将汉语言文学推向世界舞台，扎实推进教育开放工作，南京晓庄学院在印尼印多努沙大学创办中文系，以“2+2”合作办学的模式对合格毕业生发放文凭，这也是南京本科高校首次走出国门给外国学生发文凭；在“一带一路”战略带领下，多家高校进入了境外办学的新阶段，苏州大学在老挝创立老挝苏州大学分校，成为中国首家在境外创办分校的大学，无锡商业职业技术学院也在柬埔寨成立职业培训中心，开展学历教育；此外，许多高职院校亦积极“走出去”，通过国际合作办学，促进院校的专业化、现代化建设，扩大我省教育在海外的影响。

虽然目前我省、境外办学工作已取得显著成果，但我们需清晰地认识到当前我省在开展境外办学过程中仍面临诸多问题：办学虽有成果，但参与境外办学的高校、办学项目数量不多；办学项目主要集中在宣传汉语言、儒家文化以及一些传统优势专业方面，对于一些新兴优势专业涉及较少，如绘画、工程机械等；境外办学的高校、机构主要集中在江苏的苏南地区，苏中、苏北地区的高校、机构较少，这些问题提醒我们在今后开展境外办学的过程中需更加重视区域的平衡发展和专业学科的统筹发展，鼓励符合办学条件的高校参与到境外办学行列中，提高全省整体境外办学水平，增强国际竞争力。

三、我省境外办学工作的面临机遇与挑战

（一）我省境外办学工作面临的机遇

1.江苏经济发展迅速，为高校境外办学营造了良好地发展环境

对省内而言，江苏以“富民强省、高教强省”为目标，大力发展经济，提高人民的生活水平，高度重视教育，加大教育投入，为高校赴境外办学提供经济支持，营造有利的内部经济环境；对省外而言，近年来，江苏积极发展外向型经济，加速经济转型升级，为教育国际化创造良好的国际环境。通过发展对外贸易和对外投资开拓国际市场，提升综合经济发展实力，增强国际竞争力，树立国际声誉，为高校、企业赴境外办学提供有利国际资源，同时通过不断熟悉国际市场环境，为境外办学工作减少障碍，以获得更多来自国际社会的政策、经济支持，增强国际认可度。

2.对外文化交流增多，为境外办学提供了发展契机

十八大精神的扩大会议中指出，高校赴境外办学是教育文化走出去的重要环节，而随着我国文化“走出去”步伐的加快，与世界各国的文化交流越来越频繁，层次越来越深入，为世界各国了解中国和中国走向世界创造了机会，江苏作为我国的开放大省，更是积极响应“走出去”号召，积极投入到与世界文化的交流中，这为我省境外办学提供了发展的契机。通过境外办学，开设中医、汉语等传统专业，培养专业人才，向世界输送了解中国的高水平、高素质的现代化人才，同时搭建起我省同世界人民沟通交流的桥梁，达到传播中华优秀传统文化的目的，最终实现与各国文化共同发展的双赢。

3.江苏逐步具备高等教育的国际竞争力，为境外办学夯实基础

江苏作为全国的教育大省，近年来在教育方面的人才培养、科研成果等方面均名列全国前茅，已具备一定的教育竞争力，且政府、教育部等机构一直高度重视教育“走出去”工作，提供政策、资金支持，使得诸多省内高校内已初步建立起与国际接轨的国际课程体系与师资力量，使得教学质量逐步提高，在教学实践中逐步实现与国际教育水平的对接，也获得了国际社会的认可，这为我省赴境外办学打下了坚实的基础。更为重要的是，江苏拥有大量的传统优势学科，除去中医、汉语言等专业，轻纺、电子、化工等专业亦具有较强的比较优势，这使得我省在学科专业建设方面具备一定实力，拥有一定的国际竞争力。

4.“一带一路”战略的实施，为在沿线国家、地区办学提供了便利

 “一带一路”战略规划的提出，增强了我省与沿线国家、地区在经济文化等方面的交流与合作，而境外办学作为教育文化交流的重要组成部分，更是不容忽视。把握好沿线国家、地区优越的地缘优势与教育资源禀赋，将为我省顺利开展境外办学提供莫大的支持，沿线国家、地区和我省作为利益、命运共同体，彼此将从合作精神上夯实办学基础，更利于同沿线国家、地区的人文交流，传播我省的教育理念、思想，同时便于我省结合当地的传统文化、人才需求培养适合当地经济发展的人才，更好地服务于两地的经济发展。

5.境外办学将反向提升省内教育质量水平，解决教育发展问题

江苏开展境外办学不仅是发展高等教育的必然选择，也是在更深层次上解决我省教育内部发展问题的必然要求。通过境外办学的方式，鼓励江苏教育参与国际教育分工，近距离接触世界各国的教育文化，更便利地开展合作研究，将有利于江苏的教育水平提升，此外当前我省教育面临生源不足问题，在国外办学，将有效扩大生源地，通过与合作国构建长期稳定的发展关系巩固我省的国外生源市场，吸引更多外国学生了解省内经济发展，投入到省内经济建设，从更加多元的角度了解江苏，从而塑造起江苏的国际形象。

（二）我省境外办学工作面临的挑战

1.发展初期的境外办学经验不足，面临办学挑战

由于我省的境外办学工作尚处于初级发展阶段，少有经验可供借鉴，使得境外办学不仅在办学行为上有待规范，而且在关于办学规划、能力建设方面都面临严峻的挑战。一方面，关于境外办学缺乏明确的定位，关于境外办学走向何处、如何走尚未有清晰的目标；顶层设计不足，关于办学没有长远规划，而仅仅是结合短期发展情况运作，这样短视的发展方式，从长期来看，难以形成境外办学可持续发展的动力；另一方面，办学能力不足，难以统筹好当地政府、企业、教育机构的力量形成良好的办学合力，对于当地教育市场需求、发展环境等缺乏科学系统的调研，因而没有形成与当地经济发展相适应的办学模式，使得境外办学面临重重阻力，影响办学的积极性。

2.境外办学缺乏质量评估体系，难以监督管理

到目前为止，境外办学过程中尚未形成一套完整的质量评估体系，使得境外办学工作面临诸多教学漏洞和管理漏洞，同时监管工作也只是停留在相关教育部门的网上监督，高校、政府、监管机构尚未形成良好的互动质量监督机制，加上部分机构缺乏主动服务意识，因此并不能对境外办学的质量产生实质性的约束作用。对于境外办学的质量监控关系着境外办学的国际声誉和教育质量的提高，所以有必要对办学质量进行系统监控，完善教学标准、课程设置等方面的教学体系，严把教学质量关，以避免学历与知识能力不相匹配的状况，沦为文凭的加工厂。

3.境外办学缺乏师资力量、教学设备，硬件配置有待提高

在境外办学的实践过程中，师资力量缺乏这一发展缺陷日益凸显。高水平的师资力量是提高境外办学质量水平的关键因素，而当前，我省境外办学不仅对于满足境外执教资格的老师人才相对稀缺，而且对于通晓国际教育管理资格的复合型人才也相对缺乏，因此组建适合境外办学的师资队伍已成为当务之急的工作。此外，由于境外办学尚处于不成熟的发展阶段，资金支持力度不够，使得境外办学的硬件配置方面难以与国际接轨，这成为影响境外办学国际化道路上的绊脚石。为紧跟教育国际化的步伐，我省境外办学必须解决教师队伍建设问题和教学设备升级问题。

4.办学中课程设计、教学模式亟待创新

目前，我省境外办学的课程设置主要集中在汉语、中医学习等方面，课程门类设置面临重复、分布不合理等问题，这使得境外办学的初衷受到挑战，境外办学不仅是要传播传统优势学科，也须紧跟时代潮流，了解社会发展的人才需求，设置相应课程，制定培养计划，与国际接轨，此外，我省境外办学面临教学模式陈旧，缺乏新意等不足，传统的知识灌输不能满足人才培养的需求，知识与能力衔接至关重要，这就要求高校不断调整教学模式，提倡学生的操作能力，并将实践能力纳入教学质量考核，多多促成校企合作，创新教学模式，实现理论与实践对接，提升境外办学的质量。

5．境外办学过程中常面临教育制度、文化背景冲突

由于各国的教育文化背景不同，在教育“走出去”的过程中，面临不同文化融合交织的冲突，使得办学难度增加，一旦处理不当，将完全破坏境外办学计划，尤其在与境外学校、教育机构合作办学的过程中，这类冲突是办学过程中必须要接触和商谈的重点，我们不能被动的完全接受合作国的教育制度，需克服文化障碍、教育背景差异带来的办学挑战，积极促进文化协商，在协商过程中明确双方的权利与义务，签订满足双方利益的合约，并严格执行，用以规范双方的合作利益不被侵犯。出于更为长远的发展要求而言，我们应更注重文化包容的良好合作环境的创造，弘扬友好的合作精神，为境外办学落地生根打下坚实基础。

四、对策建议

1.加强顶层设计，明确境外办学规划

政府、高校及相关教育部门要树立境外办学长远发展意识，做好境外办学的发展战略规划，制定明确的境外办学目标。从政府层面看，需加强政策支持，为“走出去”境外办学的高校、机构制定相应的鼓励政策，加强与合作国之间的政府间交流，为境外办学搭建沟通的桥梁，获取教育输出国的政府支持，减少境外办学的障碍，同时联合相关立法部门，出台境外办学的政策法律，形成系统的境外办学法律法规体系，使我省的境外办学真正做到有法可依。除此之外，政府还当发挥引导调控作用，引导高校端正办学思想，树立公益性办学原则，不以盈利为目的，发挥各组织机构的合力，统筹安排教育、文化资源，调动各相关部门的积极性，为境外办学工作创造有利条件，共同推动境外办学的发展；从高校层面来说，需要根据自身发展需要制定战略目标，依据市场需求和自身发展情况适时调整办学规划，谨慎而又创新地开展境外办学；总之，政府及高校都需明确自身在境外办学工作中的定位，需对办学工作做好妥善规划，确保境外办学工作有条不紊的进行下去。

2.构建完善的教育质量评估体系，加强对教学质量的监督管理

教学质量关系境外办学高校的生死存亡，对于办学高校的声誉有着极大影响，这就要求在境外办学过程中需构建完善的又独具特色的质量保障体系，同时对办学质量严格监管，通过过硬的办学质量和规范的办学标准，扩大办学高校的国际影响力与认可度，从而使高校在办学过程中掌握办学主动权，吸引越来越多的学生，促进境外办学长远发展。具体来说，一方面，制定严格的教学质量标准，对学生培养过程的各个阶段严格管理，做好质量跟踪，实时监控，通过不定期的检查考核工作详细评估教学质量，并以各个办学机构培养方式的不同制定差异化的质量考核体系；另一方面，依托母校的办学标准，对境外分校从严管理，从课程设计、教学配备以及师资力量方面都严格保证与母校具有同等层次的高质量水平，使境外办学的学历与能力能够相匹配，从而将境外办学工作推向更深层次。

3.培养国际化的师资队伍，改善办学基础设施

从当前我省的境外办学工作开展情况来看，最大的挑战是缺乏高水平的师资力量，而高水平的师资力量是境外办学能否成功的关键要素。当前重要的是要从教育输出国招聘精通当地语言、熟悉本土办学流程的综合人才，同时需要引进国际化的管理人才，同时，更为重要的是，不能仅仅依赖于从国外引进人才，还要致力于从本省选拔具有潜力的人才，通过系统化的培训，成功组建起一支既擅长执教又精通管理的专业教师队伍，为今后境外办学工作更好地开展做好人才储备工作，以加快境外办学的步伐，打造高标准的教师精英团队。此外，还需加以注意的是，由于境外办学经费的限制，使得办学过程中面临基础设施之后的发展状况，影响教学水平的提高，这就要求在境外办学过程中，建立母校与海外华人、校友会及社会力量之间的良好关系，为境外办学募集更多办学资金，用以改善境外办学的硬件设备，为改善办学质量提供充足的经费保障。

4.结合经济发展需求，创新学科、课程设置

由于当前我省的境外办学工作尚不成熟，对于办学课程设置相对集中，重复现象严重，主要是集中在一些传统专业设置上，且主要致力于向世界传播中国的儒家文化和汉语，但境外办学不应止乎此，更应追求与时俱进，因此为促进境外办学工作的创新发展，需要对境外办学中的课程设计及学科设置进行创新，不仅仅致力于弘扬我省的传统专业学科，还应当结合境外办学合作国的经济发展需求与学科建设要求设置相应的专业，开发新课程，促进课程的国际化，通过新专业的设置，培养创新人才，反向推动我省的经济发展，同时，这样也有助于尽快融入合作国的文化，得到更加广泛地认可度，吸引更多生源，提升我省的境外办学水平。

5.抓好战略发展机遇，稳妥推进教育国际化

目前来看，教育国际化成为主流发展趋势，所以江苏应紧跟发展潮流，积极稳妥的开展境外办学工作。首先，利用“一带一路”的战略规划布局，加强同沿线国家、地区的文化交流，拓展境外办学的市场，扩大我省境外办学的规模与影响力，同时，通过与境外国家的教育合作，共享教育资源，交换办学理念，改善我省办学中存在的不足，更好地开展办学工作；其次，跟随政府的政策脚步，利用当前境外办学的优惠条件，鼓励符合条件的高校积极“走出去”，开展境外办学，发挥办学示范作用，以加强境外办学机构与项目建设，通过教育的发展促进经济的发展；最后，以教育国际化为背景，借鉴世界各国的教育经验，发展我省的高等教育事业，适应更加复杂的国际教育环境和更加多元化的教育需求。在此过程中，还需关注的是，处理好教育背景、文化差异的矛盾，倡导良好氛围下的国际教育合作，警惕境外办学带来的财务、安全风险，有步骤地推进我省的境外办学工作。

* 本文为2016年致公党江苏省委调研报告